甘肃十一选五几号开始: 浙江長興縣社:首創“十百千萬”工程 破解低收入農戶增收難

作者: 來源:中華合作時報 發布時間:2019年06月05日  字體: 縮小 增大 繁體
 
  “三位一體”改革是推動農業產業基地和現代農業發展,有效地促進富農增收重要舉措。近年來,浙江省長興縣供銷合作社針對低收入農戶“增收無門、致富無路、創業無資”的困境,在深化“三位一體”改革的基礎上,首創了“十百千萬”工程,即圍繞十大產業,動員百個專業合作社、產業農合聯、基層供銷社,結對幫扶千戶以上低收入農戶,實現戶人均年收入持續增收萬元。2018年,全縣共幫扶低收入農戶1525戶,戶人均增收9030元,今年幫扶低收入農戶1679戶,戶人均增收有望達萬元以上。
 
  主要做法
 
  自開展“三位一體”改革以來,長興縣在充分發揮本地產業集聚優勢的基礎上,打破行政區域限制,整合全縣同一特色產業內所有生產經營主體、行業協會、中介服務組織、服務類企業及種植養殖大戶,圍繞社戶對接助農增收,力促產、供、銷、技術和金融服務等方面深度融合,建立特色產業農合聯及會員幫扶低收入農戶穩步增收長效機制和服務共享平臺。
 
  首創“三有”認定標準,實現幫扶對象精準識別。堅持“鎮為單位、分級負責、精準識別、動態管理”原則,經村民代表大會推選、公示,鄉鎮(街道、園區)審核認定,將符合有勞動能力、有脫貧意愿、有勤勞習慣“三有”要求的低保動態管理戶、低保邊緣戶、支出型貧困戶確定為重點扶持對象,并逐步向困難黨員戶、困難退役軍人、困難大學生戶等特殊群體延伸。幫扶對象由縣社(農合聯)統一公示,實行一年一定一公示的動態管理,真正做到層層篩選、精準識別。
 
  興建現代農業產業幫扶基地,實現合作社集中幫扶精準對接。以行政村為主導,根據當地農業特色產業發展實際,按照“面積20畝以上、入駐低收入農戶10戶以上”的標準興建現代農業產業幫扶基地。重點選擇技術成熟易掌握、市場效益較穩定、增收較快的優勢特色農業產業,涵蓋葡萄、蘆筍、蔬菜、花卉苗木、湖羊、蜂業、精品水果、特種水產等,為有勞動能力、有發展意愿的低收入農戶免費提供2-5畝左右的種植養殖基地,免費提供肥料、農藥、技術指導等一系列幫助,持續幫扶3年以上。截至目前已興建產業幫扶基地56個,面積2449.28畝,入駐農戶725戶。
 
  探索“特色產業+農合聯會員(個人)+貧困戶”的結對幫扶,實現經驗技術精準服務。由農合聯生產型會員(個人)與自主創業、依托合作社發展的低收入農戶結對,提供生產技術、田間管理、種子種苗、生產資料等服務,定期開展產業發展輔導培訓,聘請有技術、懂經營的農業“土專家”為扶貧基地的技術員。葡萄產業農合聯幫扶66戶低收入農戶,由產業農合聯的正副理事長專門負責技術指導。
 
  推行自銷為主、包銷兜底,實現低收入農戶農產品銷售精準幫扶。縣農合聯整合會員銷售資源,形成一張優勢疊加互補的銷售網絡,確保低收入農戶的農產品能夠賣得出、賣得好。其中,蘆筍產業農合聯實施協議包銷蘆筍,為從事蘆筍產業的91戶低收入農戶銷售部分或全部產品。同時,依托政府主導農事節慶活動,由愛心企業主動認購低收入農戶生產的農產品等,切實解決低收入農戶有產量、無銷量的后顧之憂。
 
  打通“綠色金融”服務通道,實現低收入農戶融資難題精準破解。實施好政府補助,出臺《社戶對接助農增收17條政策意見》,重點依據生產設施、土地流轉、基地建設等,對自主發展的農戶和幫扶主體實施補助。結合幫扶結果,按政策標準兌現,對低收入農戶自主發展產業的,給予政策性補助300元-500元/畝/年;投入農業設施的,當年可獲得一次性農業設施補助1萬元—2.5萬元/畝。在金融扶助方面,縣農商銀行推出針對低收入農戶的“興扶貸”貸款產品,為低收入農戶提供10萬元以內的免擔保、基準利率貸款服務,截至目前已為791戶低收入農戶授信3668萬元,發放基準利率貸款1489萬元。在推進政策性農業保險上,除鞏固現有種植險、養殖險外,還積極探索蘆筍價格指數保險、湖羊養殖保險、楊梅采摘期降雨氣象指數保險、葡萄價格指數保險等地方特色險種,保險中需農戶自行承擔部分由縣財政全額補貼,目前參保農戶207戶,保額42.37萬元。
 
  取得成效
 
  “十百千萬”工程是“三位一體”改革的創新實踐,開辟了農業產業扶貧的新路徑,為助力鄉村振興戰略、實現精準扶貧貢獻了實踐經驗。
 
  從精準扶貧路徑上看,首創了農合聯作為產業精準扶貧載體,打造新時代產業扶貧“升級版”。習近平總書記強調,發展產業是實現脫貧的根本之策。傳統農業產業扶貧以合作社為主,經營組織規模小、競爭力弱,應對市場風險能力不強,合作社難以形成對貧困戶致富脫貧的帶動機制。長興縣探索以農合聯為產業扶貧載體,不僅盤活了閑置資產,用足用好了財政資金,還有效提升了低收入農戶的“造血”能力,實現從扶貧向扶志扶智扶技的根本轉變。以長興蘆筍產業農合聯為例,在生產上,通過統一生產標準、分級整理和安全檢測標準,對蘆筍從源頭到成品實行嚴格把控,打響“長興蘆筍”的市場品牌;在銷售上,作為交易服務平臺,具備一定的議價權,通過聯合開拓市場,統一交易渠道,降低經營風險,較好解決農戶單家獨戶解決不了的困難。
 
  從精準扶貧機制上看,探索產業精準幫扶新模式,實現扶貧對象、幫扶方式、幫扶措施、幫扶力量四大轉變。幫扶對象由最初的全部為低?;?、低保邊緣戶、支出性貧困戶三類低收入農戶,逐步向以低收入農戶為基礎,逐步向困難黨員戶、困難退役軍人、困難大學生等特殊群體延伸;幫扶方式由單純的產業幫扶,逐步向以產業幫扶為主,教育幫扶、就業幫扶、醫療救助、改變居住條件等多種幫扶形式的綜合幫扶方式;幫扶措施由單純的種植養殖“一戶一策”方式,向以種養為主,因戶制宜、因人施策,勞動就業、自主創業、金融扶持相結合的“一戶多策”方式轉變;幫扶力量由單純的各級農合聯、各級干部牽頭為主,向各級領導干部牽頭,政策保障、社會力量參與的齊抓共幫方式轉變。全縣734名副科級以上干部每人結對1-2個農戶,每月至少下鄉走訪1次。
 
  從精準扶貧成效上看,實行“三率兩度”的量化評價,提升扶貧工作群眾滿意度。長興縣以產業農合聯推動的低收入群體幫扶,獲得了幫扶對象和社會各界的一致滿意。為更好地體現幫扶工作的為民導向,2018年底開展了“三率兩度”量化考評,通過鄉鎮(街道、園區)自查自評及評估小組聽取匯報、座談交流、查閱資料、走訪基地、入戶核查評估等方式,對低收入農戶精準識別率、低收入農戶發展產業參與率、低收入農戶幫扶措施精準率和低收入農戶增收成效的幅度、社會對此項工作的滿意度等,進行實地考核評估。此項工作的社會滿意度較高,認為對低收入農戶幫助較大達94.1%。
 
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